ב-10 במרץ 2021 הוצגה בקונגרס האמריקאי החלטת בית 1735. במקביל, הצעת חוק דומה, ש. 673, הוגש לסנאט האמריקני. חוק התחרות והשימור בעיתונות של 2021 (JCPA) עבר מאז הלוך ושוב על הגבעה, עובר תיקונים ותיקונים רבים.
אבל מה זה בדיוק ה-JCPA, למה אנחנו צריכים אותו, ולמה הוא מעורר מחלוקת במדיה הדיגיטלית?
איחוד ארגוני חדשות קטנים
על פי סיכום הקונגרס האמריקני על H.R. 1735:
הצעת חוק זו יוצרת נמל בטוח לארבע שנים מחוקי הגבלים עסקיים לחברות חדשות דפוס, שידור או חדשות דיגיטליות לניהול משא ומתן קולקטיבי איתן מקוון מפיצי תוכן (למשל, חברות מדיה חברתית) לגבי התנאים שבהם ניתן להפיץ את התוכן של חברות החדשות על ידי תוכן מקוון מפיצים.
אם זה יעבור לחוק, זה מאפשר פטור בחוק ההגבלים העסקיים לארגוני חדשות. זה אומר שהם יכולים להתאגד ולהכריח פלטפורמות תוכן מקוונות, כמו פייסבוק וגוגל, לשלם להן עבור קישור או שיתוף קטעים מהתוכן שפורסם.
מדוע מוצע ה-JCPA?
אחת הסיבות שהצעת החוק מוצעת בקונגרס ובסנאט של ארה"ב היא בגלל הפלטפורמות השליליות של מדיה חברתית על ארגוני חדשות. עם חדשות שפורסמו כעת ניתנות לקריאה מקוונת בחינם, ערוצי חדשות מסורתיים רבים איבדו את ההכנסות מהמנויים והמכירות שלהם.
זה מתווסף עוד יותר על ידי העובדה שמקורות מקוונים, במיוחד מארגוני חדשות גדולים ו תלבושות חדשות גלובליות חסרות פניות ועצמאיות מובילות, ניתנים לשיתוף בקלות, במיוחד במדיה החברתית.
על פי בית הספר לעיתונאות ומדיה של UNC Hussman, ארה"ב איבדה כמעט 1,800 עיתונים מאז 2004. זה אומר שכמעט 200 מחוזות בארה"ב אינם מכוסים על ידי אף גורם תקשורתי, ובכך מותירים את תושביה בחושך, במיוחד בנושאים מקומיים. אף על פי כן, חלק אפליקציות חדשות מקומיות עדיין מאפשרות לך להזרים בחינם.
על ידי מתן אפשרות לארגוני חדשות קטנים יותר להתאגד יחדיו, הקונגרס מקווה שיהיו להם מספיק המונים כוח לנהל משא ומתן עם ענקיות טכנולוגיה כמו גוגל ופייסבוק תמורת שכר בעת קישור אליהן תוֹכֶן. תיאורטית, זה יאפשר לחברות המדיה הקטנות הללו לשרוד ולשגשג על ידי הבטחת תשלום כאשר פלטפורמות מקוונות מקשרות לתוכן שלהן.
יתרה מזאת, זו לא הפעם הראשונה שעולות בעיות סביב מיסי קישורים לעיתונות מקוונת. בשנת 2021, ממשלת אוסטרליה העבירה חוק עם מיקוד דומה ל-JCPA, מה שגרם ל- נפילה בין מיקרוסופט, גוגל ופייסבוק.
תמיכה ב-JCPA
ה-JCPA מקבל תמיכה מ News Media Alliance (NMA). הם אומרים שלמרות התנועה המוגברת לאתרי החדשות, רבים מתקשים כלכלית. ה-NMA טוענת שפלטפורמות לוקחות 70% מההכנסות מפרסום דיגיטלי ומחייבות מבעלי אתרים "מס ad-tech", ובכך משאירות לבעלי אתרים חדשים הכנסות מועטות עד ללא.
NMA אף פרסמה ספר לבן על האופן שבו גוגל מנצלת לרעה את מעמדה המוביל בשוק כדי לקבל מונופול על חדשות. הדו"ח ממליץ על ה-JCPA כדרך "לטפל בכשל השוק והמשפטי הקיצוני הזה".
תוצאות לא מכוונות
בעוד רוח החוק רוצה להחיות מחדש את תעשיית העיתונים הקטנים בארה"ב, עיתונאים נזהרים מהשלכות לא מכוונות. הדאגה העיקרית שלהם היא שחוק זה ישנה מהותית את חוק זכויות היוצרים בארה"ב - ספציפית, הבעלות על קישורים וקטעים.
הם אומרים שאם ארגוני חדשות מגבילים את מי שיכול לקשר לתוכן שלהם, זה עלול לחנוק את זרימת המידע החופשית. יתרה מכך, הוספת קטעים מהמאמר המקושר, שבדרך כלל נמצא מותרת משיקולי שימוש הוגן, עלולה להיות אסורה במסגרת החוק החדש.
ה Electonic Frontier Foundation אפילו ציין את הדברים הבאים:
...טיוטה אחת אפילו דורשת מחברות להציג קישורים מסוימים בין אם הן רוצות ובין אם לא, מה שמעלה חששות רציניים של חופש הביטוי...
עם זאת, לא ברור אם הוראה זו הוסרה מהגרסאות האחרונות של H.R. 1735.
קבוצות עיתונאים אחרות מציינות גם שהחוק החדש הזה יכול להועיל לתאגידי חדשות גדולים ולפלטפורמות המקוונות הגדולות ביותר ללא רווחים משמעותיים עבור תלבושות חדשות קטנות יותר. לפיכך, היא תבצר מונופולים הן במדיה והן במרחב האינטרנטי.
לחיצה חופשית גם הצביע על כמה פגמים ב-JCPA במכתב, כמו החוק שלא מתמקד בסוג הקהילות של ארגוני חדשות הצורך, הפער באופן שבו ארגוני חדשות ופלטפורמות מקוונות מעריכים חדשות, והקושי באכיפתן, אם יהפוך חוֹק.
JCPA היא חרב פיפיות
על פי כמה סקרים, אמריקאים רבים מאמינים שחברות טכנולוגיה גדולות מנצלות את ארגוני החדשות למען הרווח שלהן. לפיכך, הם מברכים על JCPA כדי לעזור לשמור על התחרות בחיים תוך סיוע לארגוני חדשות לשרוד ולשגשג.
עם זאת, ארגוני חדשות אחרים טוענים שיש לתקן את H.R. 1735 כדי להבטיח שהוא לא יחרוג מחוק זכויות היוצרים הנוכחי ואף חורג מהתיקון הראשון. הם גם חוששים מכך שה-JCPA עלול לחנוק את זרימת המידע החופשית שהאינטרנט מסייע.
חוק התחרות והשימור בעיתונות נועד לסייע לארגוני חדשות לעמוד בהזדמנות מול חברות טכנולוגיה גדולות. עם זאת, הוא עלול ליצור בלי משים קרטל חדשות עם שליטה בלעדית על מידע חדשותי מקוון. לפיכך, הקונגרס והסנאט האמריקאי צריכים לנהוג בזהירות ולהבטיח שה-JCPA פועל לטובת העם האמריקני.